揭秘史上百姓评议官员最活跃的黄金时代

从古至今，历朝历代都有百姓评议官员的制度，但是，纵观数千年的封建王朝史，还是有明一朝，尤其是明朝初期，可以说是民意评议官员最为活跃的时期，堪称史上百姓评议官员最活跃的黄金时代。那么，为什么明朝的百姓敢于评议当朝官员？明朝的官员为什么不敢压制百姓的负面评议？这还要从明朝的开国皇帝朱元璋颁布的《大诰》说起。

朱元璋在面向全国人民要求“户户有此一本”的《大诰》中明确提出，凡各地“耆宿老人、遍处乡村市井士君子人等”都可以对本省各级地方官吏的施政行为与绩效进行测评，其评官意见可以用“列姓名具状”的方式递送中央，也可以在岁终考核官吏时组团来京，当面告诉自己：本境官吏“为民患者有几人，造民福者有几人”，再根据百姓评议，表扬好的，降免差的，乃至惩办有罪的。由于朱元璋颁布了如此《大诰》，全国所有的官员都必须经过百姓评议来定是非，定功过，定升迁，因此，地方官员都十分惧怕百姓的负面评议。

让百姓积极评议地方官员的是非功过，这是由朱元璋的家庭出身的平民思想观念决定的。朱元璋出身于布衣，非常体会农民的艰辛。他坐上了皇帝大位后，每年都要带着儿孙到乡村巡视，有时自己还亲自挑上担子，并让儿孙们效仿于他。他指着地里劳动的农民给儿孙们说：“我过去就和他们一样，一年到头在地里辛辛苦苦的劳动，我们吃的用的，都是他们给我们提供的，你们以后如当了皇帝后，要爱护他们。”他还把县以上的官员都招集到京城开会，他说：我在过去当老百姓的时，看到贪官污吏横行乡里，就切齿痛恨。如今我当了皇帝，你们这些当官的，“有胆敢蠹害吾民者，罪之不贷。” 就是说，有胆敢欺压我的老百姓的，绝不饶恕。

因此，朱元璋制定了一系列有利于老百姓举报贪官污吏的政策，尤其是鼓励老百姓到朝廷来告御状的政策，严格规定各级官员都不得阻拦，特别支持老百姓组团上京告御状。对于敢于阻拦老百姓进京告御状的官员，不但要处死，还要株连九族。对被老百姓告发的那些官员，他进行的惩罚也是是非常严厉的。如有贪污六十两黄金者，就要受到剥皮的刑罚，并将贪官的皮做成人皮鼓，让后任者敲击，以示警告。当时，对贪官的刑罚很多，砍头算是最轻的，重的有腰斩、断足、剥皮的，抽肠的，活煮的，凡此种种，不一而足。在这样残酷的刑罚之下，官员们大都是不敢明目张胆地为非作歹、鱼肉乡里。

毋庸置疑，在所有的恶行中，明太祖朱元璋最憎恶贪官污吏。尤其是在他坐上了开国皇帝的大位后，每当他想起那袋应该发给自己父母的赈灾粮食被官吏贪污，导致父母饿死的情景，就会忍不住咬牙切齿这些人个个该杀。他要创造一个真正纯净的王朝，一个官员们人人清廉、百姓安居乐业的王朝。所以他尽一切努力去实现这个梦想。于是，发动百姓组团举报和捉拿贪官污吏是他亲自制定的非常时期的非常政策。

据有关资料上说，“朱元璋有一个世界历史上都罕见的政策：允许普通农民捉拿扰民官吏，严禁官吏下乡，这项政策在当时确实得到相当坚决的贯彻和执行。”

在朱元璋亲自撰写的《大诰三编·县官求免于民》一文中介绍了这样一件事情：在河北乐亭县，农民赵罕晨率领三四十个农民组团将一帮县里的贪官污吏擒拿起来，押送到京城告御状。事情的起因是，乐亭县的主簿汪铎与县机关部门负责人一起设计了一个“敛派徭役”。用今天的话讲。就是策划一个项目，然后把这个项目与全县的发展进步，人民幸福联系起来。老百姓有钱出钱有力出力，巧立名目，摊派敛钱。结果民怨沸腾，就发生了老百姓将八个县机关部门负责人捆绑起来押送京师告御状的事件。在他们走到离开县城四十里的地方，汪铎这位相当于现在县政府办公室主任乐亭县主簿骑马追上来，央求赵罕晨等人说：“我从十四岁开始苦读，才有了今天的地位，饶了我这一次，休坏我前程！”结果他没有被饶过，也一起被捆送到了京师。朱元璋调查清楚后，下令将其砍掉了脑袋 。

在朱元璋亲自撰写的《大诰续编·民拿下乡官吏第十八》一文中，朱元璋向全国通报表彰了相当于现在的江苏省常熟县农民陈寿六。陈寿六率领自己的弟弟和外甥三人捆绑了“害民甚众”的县吏顾英，到京城告御状。结果受到朱元璋大张旗鼓的欢迎和支持。朱元璋嘉奖他能干，当即赏了他二十锭官银，免除杂差劳役三年，并通报全国予以嘉奖。在这篇旷世罕见的奇文中，朱元璋严厉警告说：若有敢于无事生非扰害陈寿六者和有敢于捏造罪名诬陷陈寿六者，要杀全家。此后，陈寿六若有过失，只有朕有权力审问他。最后，朱元璋发自内心的感叹道，“其陈寿六岂不伟哉？”

在朱元璋大力表彰陈寿六敢于组团告御状之后，全国百姓纷纷响应。许多贪官污吏不是被百姓举报受到绳之以法的惩罚，就是被百姓捆绑进京遭到杀头乃至更重的惩处。据有关史料记载，自明朝开国以来，贪官污吏前“腐“后继，百姓举报告状不断，朱元璋罚不胜罚，杀不胜杀。据不完全统计，因贪污受贿被杀死的官员有几万人，到洪武十九年，即公元1386年，全国十三个省从府到县的官员很少能够做到任满，大部分都被杀掉了。

然而，朱元璋在弥留之际，依然念念不忘交代建文帝朱允炆说：如果有人劝你给老百姓用重典者，就先治他的罪！就连明朝最后一位皇帝崇祯皇帝在李自成打进北京之后，临死时还喊出：“勿伤吾民！”这是他人生中最后的一句话。一个开国皇帝，一个亡国之君，临死时想到的都是中国的老百姓，这在历朝历代的皇帝中，无疑是十分罕见的事情。

朱元璋制定了许多有利于老百姓评议和举报地方官员的各项政策，自己也全力支持和配合，按说贪官污吏应该越来越少，然而情况远没有他想象的那么简单。因为官员被杀的太多，没有人干活了。朱元璋虽然勤劳，但也不能代替所有的官员。于是他创造了这样一个戴死罪、徒流罪办事的制度。具体操作方法是，官员犯法，判了死罪，先拉下去打几十板子，然后送到各个衙门去处理公务再说。

纵观历史，大凡在封建朝代开国时期，官吏是比较廉洁的，而洪武年间出现如此大范围的官员因贪污受贿被杀，是很不正常的。尽管如此，朱元璋支持和鼓励百姓评议和举报贪官污吏、加大反腐治贪力度的这一时期，让平民百姓扬眉吐气，让贪官污吏不寒而栗，惶惶不可终日，无疑是历史上最为难得的黄金时代。